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近年來，菏澤市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求和視察菏澤重要講話精神，按照省委、省政府工作要求，堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為補(bǔ)短板、穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要抓手，著力提高投資效率、釋放投資潛能、拓展投資空間，為全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。去年，菏澤有地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)用電量等10項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居全省前2位，生產(chǎn)總值達(dá)到4464億元，同比增長6.8%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到317億元，同比增長5.3%。工作中，重點(diǎn)抓好了“四個(gè)全”。

一、“全流程”培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)筑牢擴(kuò)大有效投資的“主陣地”。

習(xí)近平總書記指出，工業(yè)是菏澤需要加強(qiáng)的方面，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。近年來，菏澤聚焦提升硬實(shí)力，堅(jiān)持把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”、擴(kuò)大有效投資的“主陣地”，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力打造“231”特色產(chǎn)業(yè)體系。一是做大做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)。把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，以市場(chǎng)化理念構(gòu)建運(yùn)營體制，以離岸理念在北京、上海等地建立創(chuàng)新平臺(tái)，以資本理念撬動(dòng)人才、技術(shù)、項(xiàng)目，營造了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。特別是，規(guī)劃建設(shè)占地4平方公里的現(xiàn)代醫(yī)藥港，三年多時(shí)間從無到有、由小變大，發(fā)揮了強(qiáng)力龍頭帶動(dòng)作用。全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈聚變式增長，規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)三年翻番，形成了“一港四園”協(xié)同發(fā)展格局。持續(xù)推動(dòng)高端化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，勁海化工100萬噸/年輕烴綜合利用、旭陽化工高端尼龍彈性體等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，東明石化30萬噸UPC科技示范工程等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，引領(lǐng)區(qū)域、輻射周邊的集群效應(yīng)日益凸顯。二是加速布局新興產(chǎn)業(yè)。針對(duì)菏澤新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、發(fā)展方向不明確的問題，聚焦新能源新材料產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施龍?bào)纯萍?、華澤高端纖維等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快搶占新興產(chǎn)業(yè)賽道。特別是依托龍?bào)纯萍柬?xiàng)目，布局鋰電池材料生產(chǎn)、回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目集群，全部達(dá)效后產(chǎn)值將達(dá)到270億，形成引領(lǐng)區(qū)域、輻射周邊的鋰電池產(chǎn)業(yè)基地。三是提檔升級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。高端化發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機(jī)電設(shè)備制造、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊短板、鍛造長板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量和層次實(shí)現(xiàn)新提升。持續(xù)鞏固農(nóng)村電商優(yōu)勢(shì)，淘寶鎮(zhèn)、村數(shù)量保持全國地級(jí)市首位。

二、“全要素”保障項(xiàng)目建設(shè)，牢牢牽住擴(kuò)大有效投資的“牛鼻子”。

牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓投資，抓投資就是抓發(fā)展”理念，千方百計(jì)疏堵點(diǎn)、克難點(diǎn)、保重點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。聚焦菏澤產(chǎn)業(yè)鏈條所需、基礎(chǔ)設(shè)施短板、城市功能弱項(xiàng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃力度，爭取省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和體量連年領(lǐng)跑全省。二是切實(shí)強(qiáng)化要素保障。聚焦強(qiáng)化園區(qū)承載能力，引導(dǎo)國有企業(yè)、社會(huì)資本、第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)等各類主體參與進(jìn)來，探索多元化市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營模式，推動(dòng)“建設(shè)園區(qū)”向“經(jīng)營園區(qū)”轉(zhuǎn)變。聚焦強(qiáng)化土地供給，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，明確土地畝均投資強(qiáng)度、稅收額度，提高土地集約高效利用水平。聚焦強(qiáng)化能耗保障，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)能耗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管，確保把有限的環(huán)境容量、能耗指標(biāo)用到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上。聚焦強(qiáng)化金融支撐，發(fā)揮好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、股權(quán)投資、生物醫(yī)藥等基金作用，強(qiáng)化銀企精準(zhǔn)對(duì)接，加大企業(yè)上市扶持力度，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融血脈。三是全力推動(dòng)建成投產(chǎn)。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)速度就是效益，健全項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)開工、施工、投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)，實(shí)施全生命周期管理，建立臺(tái)賬、倒排工期，解決好瓶頸制約，確保盡快建成投產(chǎn)達(dá)效。健全項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底”“五個(gè)一”工作法，提供訂單式、個(gè)性化服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

三、“全鏈條”抓好招商引資，著力暢通擴(kuò)大有效投資的“動(dòng)力源”。

一是聚焦“招什么”，明確招商引資方向。緊盯“231”特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥、高端化工兩大核心產(chǎn)業(yè)和新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，研究產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，明確招引重點(diǎn)，編制了生物醫(yī)藥、新能源汽車、鋰電池、光伏、儲(chǔ)能等5本產(chǎn)業(yè)招商手冊(cè)。緊盯頭部企業(yè)，把招大引強(qiáng)作為主方向，瞄準(zhǔn)500強(qiáng)企業(yè)、“央字頭”、上市公司、“鏈主”企業(yè)等開展精準(zhǔn)招引，先后引進(jìn)龍?bào)纯萍肌⒕M(jìn)電動(dòng)等行業(yè)龍頭，形成了引進(jìn)一個(gè)、聚集一批、協(xié)同發(fā)展的“雁陣效應(yīng)”。緊盯本土企業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)新上項(xiàng)目成本低、效果好、風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)支持技改擴(kuò)能、增資擴(kuò)產(chǎn)。山東賽托生物是我市首家本土上市公司，通過持續(xù)擴(kuò)大投資，新增成品藥、高端原料藥等系列項(xiàng)目，已成為國內(nèi)唯一的甾體藥物全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)企業(yè)。二是聚焦“誰來招”，壯大招商引資力量。堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓住各種機(jī)會(huì)搞推介、談項(xiàng)目、促合作。選調(diào)優(yōu)秀干部從事招商工作，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商政策、談判技巧等多維度加強(qiáng)培訓(xùn)，鍛造出一支“三懂三會(huì)”的高素質(zhì)招商鐵軍。三是聚焦“怎么招”，創(chuàng)新招商引資方式。堅(jiān)持“鏈?zhǔn)秸猩獭薄?/strong>全面實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的“鏈長制”，按照“一鏈一策”思路，制定產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜和政策清單、問題清單、企業(yè)清單、項(xiàng)目清單、招商清單“一圖五單”，指導(dǎo)縣區(qū)和部門按圖索驥、定向招商。注重“以商招商”。制定出臺(tái)社會(huì)化招商政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)招商承諾，發(fā)揮企業(yè)家橋梁紐帶作用，借助企業(yè)家信息渠道、商務(wù)渠道和人脈資源，成功吸引一批合作商來菏投資。創(chuàng)新“離岸招商”。前移招商引資“窗口”，在上海、杭州、深圳、無錫等地設(shè)立離岸招商中心，負(fù)責(zé)收集重點(diǎn)企業(yè)上下游供求信息，了解當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，及時(shí)將有效信息推送至招商主管部門分析研判，開展精準(zhǔn)招商，構(gòu)建起零距離、立體化的招商網(wǎng)絡(luò)。

四、“全周期”提升營商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化擴(kuò)大有效投資的“軟環(huán)境”。

一是抓改革、優(yōu)服務(wù)，政務(wù)環(huán)境更加便捷。持續(xù)深化“市縣同權(quán)”“2號(hào)公章”等改革舉措，大力推動(dòng)市級(jí)審批權(quán)限下放縣區(qū)，全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)賦能，50余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“縣鄉(xiāng)通辦”。聚焦企業(yè)“來回跑、多頭跑”問題，創(chuàng)新實(shí)施“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到、市縣聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，企業(yè)“吹哨”后，相關(guān)部門第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決；不能當(dāng)場(chǎng)解決的，限時(shí)給予解決或答復(fù)，“吹哨”事項(xiàng)辦結(jié)滿意率達(dá)到99.7%。二是破壁壘、護(hù)權(quán)益，法治環(huán)境更加規(guī)范。在全省首創(chuàng)“學(xué)法考法減輕處罰”制度，針對(duì)應(yīng)當(dāng)和可以從輕減輕處罰的15種情形，進(jìn)一步細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)為主，采取學(xué)法考法方式，督促企業(yè)積極整改、守法經(jīng)營。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入開展隱性壁壘排查專項(xiàng)行動(dòng)，確保各類市場(chǎng)主體公平競爭、共同發(fā)展。聚力打造“誠信菏澤”品牌，持續(xù)推進(jìn)失信政府機(jī)構(gòu)清理整治，政務(wù)失信案件動(dòng)態(tài)清零，建立健全信用“紅黑名單”管理制度，社會(huì)信用體系日益完善。三是促親清、激活力，投資環(huán)境更加靚麗。大力倡樹“政府搭臺(tái)服務(wù)、企業(yè)家站C位”的理念，營造了關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展、尊重愛護(hù)企業(yè)家的濃厚氛圍。為破解我市企業(yè)“小而散”困局，助力企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，成立菏澤市企業(yè)家協(xié)會(huì)，建立服務(wù)企業(yè)家聯(lián)席會(huì)議制度，搭建起政企溝通的橋梁，“親而有度、清而有為”的政商關(guān)系加快塑成，菏澤日益成為投資興業(yè)“新洼地”。

作者：張群